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2016年南平市水路运输管理处决算说明

发布时间:2017-08-09 00:00       来源:
  

2016年南平市水路运输管理处决算说明

按照《福建省财政厅关于深入推进预决算公开工作的通知》要求及《福建省财政厅关于印发福建省预决算公开操作规程的通知》(闽财预〔2017〕38号)的要求,现将我单位2016年部门决算说明如下:

一、部门主要职责

水路运输管理处的主要职责是:贯彻执行国家有关水路运输行业发展战略、方针、政策和法规;拟订全市水路运输行业规章制度,经批准后负责实施、协调和监督;编制全市水路运输行业的发展规划,中长期和年度计划并负责监督实施;负责全市水路运输市场管理,维护水路运输行业的平等竞争,负责水路交通运输的组织管理;负责辖区水上交通安全监督、管理;负责实施辖内水上交通管制;负责辖内船舶和船员管理;负责辖内船舶、水上设施法定检验;负责辖区港口航道行政管理、维护、建设、规费征收等职能。

二、部门决算单位构成

南平市水路运输管理处(市地方海事局、市港航管理处、市船舶检验所)实行四块牌子一套人马,统一管理、统一执法,为具有行政管理职能的副处级参公事业单位,设有九个职能科(室)所。其中:列入2016年部门决算编制范围的单位详细情况见下表:

单位名称

经费性质

人员编制数

在职人数

南平市水路运输管理处

财政拨款

31

31

三、部门主要工作总结

(一)2016年主要工作

1、水上交通安全方面。今年以来水上交通安全各项指标控制在省、市下达的安全目标管理范围内,没有发生水上交通责任事故,全市水上交通安全形势保持平稳。

2、水路运输方面。1-12月全市完成货运量94.8390万吨,同比增长13.04%;货物周转量7437.9274万吨公里,同比增长6.35%;顺利完成市政府下达的计划指标。

3、港航管理方面。列养的航道维护尺度和水深保证率达到航道等级要求,完成航标维护105座,航标维护正常率达95%,全市航道保持安全畅通,顺利通过了省上组织的考核验收。

4、投入30余万元完成武夷山九曲溪水上搜救站指挥中心场所建设,投入90余万元完成武夷山九曲溪安全监督和管理监控系统(内场指挥管理系统)建设,投入50余万元完成南平市内河重要水域及重要渡口码头全球眼视频定位监控系统建设,海事信息化建设进一步强化。

5、大力推进海事“三化”建设试点工作。按照海事“三化”建设标准和要求深入推进武夷山地方海事处“三化”建设试点工作;同时,通过武夷山先行先试,带动建阳、邵武、光泽、政和地方海事处“三化”建设工作。

(二)主要做法

1、严格落实安全生产责任。一是根据省、市政府和上级有关部门下达的安全目标管理责任,结合实际制定下发了《关于印发2016年全市水上交通安全管理工作要点的通知》,提出了具体要求及实施方案,及时部署2016年全市水上交通工作。二是严格落实“一岗双责”规定,层层下达和签订安全生产责任书,制定下发了《关于细化分解2016年全市水上交通安全监管工作的通知》,进一步明确了各自安全监管职责。三是督促落实辖区内乡镇船舶安全管理“三长”责任制和船舶“四级”安全管理责任,“三长责任制”及渡工安全承诺书签订率达100%。四是督促落实水运企业的安全主体责任,5家航运企业如期完成安全生产标准化达标换证工作。

2、大力强化安全宣传教育。今年以来,结合开展安全生产月活动,多层次、多形式广泛开展水上交通安全教育:一是按照上级统一部署,结合实际下发了《关于印发2016年水上交通安全知识进校园活动实施方案的通知》,通过联合闽北日报社开展“观海事 、知海事 、写海事 ” 小记者主题活动等多形式开展水上交通安全知识进校园活动;同时,将交通运输部海事局印制的《水上交通安全教育读本》和省局配发的宣传图片、我局印制的水上交通安全宣传书签、宣传笔袋以及宣传封面书皮等安全宣传用品赠送给涉渡学校,进一步增强了中小学生水上交通安全意识和自我防护能力,有力保障了广大中小学生水上交通安全出行。二是通过闽北日报社旗下的闽北日报专版、闽北日报教育周刊(纸质媒体)、大武夷新闻网(网络媒体)、闽北互动论坛(社区论坛)、最闽北微信公号(新媒体)等全媒体平台,线上线下活动紧密结合,传统媒体与新兴媒体有机融合,开展寻找南平市“优秀渡工”活动。三是通过海事网站、公告栏,发布安全生产信息、简报等,并发挥广播、电视、网络等媒体作用,围绕安全生产工作,及时宣传报上级关于加强安全生产工作的一系列政策措施和部署,营造良好的安全氛围。四是按照交通运输部海事局和省地方海局要求,积极开展“航海日”宣传活动,以“建安全高效绿色航运,助海上丝路创新发展”为宣传主题进行宣传,共发送宣传信息800余条。

3、切实抓好水上安全监管。一是突出抓好客(渡)船和旅游船(筏、艇)的现场监管。全市海事工作人员经常深入渡口码头和重点水域开展安全检查,对发现的安全隐患,及时督促整改,并及时抄告交通综合行政执法机构;同时积极主动联合交通综合行政执法部门开展联合执法检查,坚决纠正影响水上交通安全的违章行为。二是做好重点时段的水路运输安全工作。春运期间,我局按照“以客为主、安全第一、服务至上、保障有力”的春运总要求及福建省交通运输厅“安全、有序、顺畅、优良”的总目标,加强组织领导,强化落实责任,加强巡查力度和春运安全宣传,确保了我市水路春运工作安全有序顺利进行。同时,在清明节、五一劳动节、端午节、汛期等重点时段,我局组织人员对延福门客运码头、武夷山、邵武水上旅游客运码头等重点码头实行全天候现场监控和全方位跟踪监督。三是切实抓好水运市场监管工作,重点加强水路运输市场运力组织协调和安全保障工作。四是持续加强船舶检验、船舶登记及换证管理,并对全市所有在用客渡船舶的吨位重新进行复核,确保船舶安全适航。1-12月,全市共办理各类船舶年度检验229艘次、其中,建造检验3艘次、附加检验21艘次、中间检验39艘次、年度检验131艘次、换证检验31艘次、初次检验1艘次、改装检验3艘次;共办理所有权登记7艘次、变更登记11艘次、注销登记14艘次,国籍证书登记4艘次、国籍证书换发26艘次,最低安全配员证书换发28本,受理船舶识别号申请17艘次。五是认真做好内河船舶船员注册、船员证书管理、船员知识更新、安全技能培训和船员适任证书换证工作。1-12月,共换发船员服务簿82本、补录船员服务簿167本,船员适任证书换发176本、补录船员适任证书161本,同时,根据船员信息采集工作要求,及时完成船员信息采集427人;此外,还积极邀请福建交通技术学校在延平区和顺昌县举办了3期全市内河船舶船员基本安全培训196人、1期三类驾驶员适任培训45人、1期内河船舶船员(客船)特殊培训15人、1期内河小型船舶(冲锋舟)驾驶员培训39人,有效解决了我市辖区船员培训难的现状,缓解了船员用工紧张的矛盾,对促进我市辖区船员规范化、常态化管理和内河航运业的平稳发展提供更强有力的保障。

4、大力开展专项整治活动。一是根据上级主管部门文件精神安全工作会议部署,结合我市水上交通实际,下发了《南平市地方海事、港航系统水上非法运输专项整治活动实施方案》,深入开展水上非法运输专项整治活动,重点整治了船舶非法超航区航行、“三无”船舶非法运输、船舶证照不齐非法运输、船员配备不足非法运输、非法渡运等违法行为。通过开展水上非法运输专项整治活动,促进了各有关部门建立健全沟通会商、联合执法工作机制,形成水上安全监管全力,打击水上交通领域存在的非法运输行为,强化了水上交通领域从业人员的知法、守法意识,保护守法者、打击违法者,营造了守法经营、安全有序的水上交通环境,促进了水上运输安全健康发展。二是持续强化渡运基础保障措施,不断改善渡运环境,进一步排查渡运安全隐患,加大渡运安全检查力度,坚决杜绝超载渡运、非法载客、冒险航行等现象。三是下发《南平市内河航运市场秩序专项治理行动方案》,对内河航运市场存在的经营者经营资质条件不达标、违规挂靠经营、船舶超载、船舶配员不足等不规范、不安全、不公平的经营行为进行了专项排查治理。

1-12月,全市共出动执法车辆436台(艘)次,派出执法人员  1708人次,检查各类船舶2397艘次,检查渡口、码头689个次,检查企业50家次,水工现场59处次,查出事故隐患77处,发送安全宣传单3049余份,悬挂安全宣传横幅40条,张贴安全宣传标语160张,发出水上安全管理抄告单3份,发出安全管理通报6份,制作海事简报40期,发送海事短信388882条。

5、全力以赴做好防汛工作。一是进一步强化责任意识。坚持汛期24小时值班制度,确保人员在岗在位。同时,进一步完善防汛应急预案并配齐配全防汛物资。二是进一步加强巡查。组织多个督查组深入辖区水域进行防汛安全督查,督促各地严格落实防汛工作措施,实地查看了解各渡口、渡船、采砂船、码头、水工单位防汛工作情况,并走访了渡口所在乡镇,了解落实渡口值班和停渡情况。同时,我局布置检查组加强对延平区水域的防汛安全巡查,重点针对水工作业单位和采砂船舶,向每个业主发放《防汛安全责任告知书》,告知防汛责任人防汛安全责任,以提高防汛责任人的防汛安全责任和意识。三是进一步加强预警。及时将雨情、水情信息通过文件、电话、海事短信传达到有关航运企业和船主,提前做好防范。

6、大力提升通航保障能力。一是认真组织人员加强航道航标巡查,确保航标标位准确,颜色鲜明,汛期过后及时组织人员对重点航段进行踏勘,对淤积航段进行应急抢通,对移位的航标及时进行修正,对流失的航标及时进行补设,为船舶航行提供了安全保障。二是为确保施工水域通航安全,开展水工现场安全专项整治,督促施工单位认真落实安全保障措施;同时,根据南三龙高铁大桥等省市重点项目建设进度,及时发布航行通(警)告,适时调整交通管制方案,对存在的安全隐患及时督促整改,确保了大桥施工安全和船舶通航安全。三是进一步加强九曲溪和锦溪等重点旅游航道的日常疏浚维护工作,及时满足了游客出行需求。

7、大力提升应急救援能力。一是加快推进邵武、武夷山水上救助站建设,完善各类突发事件应急救援预案,充实应急救援装备,进一步健全完善全市水上交通安全信息发布平台,各县(市、区)地方海事处均指定专门信息联络员,负责收集、处置、发布和报送相关安全信息工作。二是主动联系气象、水文等部门,通过海事短信平台,及时向各船舶、单位、驾驶人员发送预警信息,水上预警信息覆盖面达100%,进一步提高了水路客运承运人抵御经营风险的能力,有力保障了人民群众生命财产安全。同时通过海事短信平台发送安全生产月活动相关的警示信息,有效增强了海事人员和群众的安全意识和自我安全保护意识。在学生高中考时段向航运单位、船舶发送噪声管理规定,防止噪声扰民。三是完成南平市重要水域及重要渡口码头全球眼视频定位系统建设,为进一步健全完善海事信息平台建设打好基础,切实实现我市水上管理由静态管理转向动态管理,切实维护水上交通安全。同时,为进一步提高应急抢险能力,我局还积极配合市防汛办开展防汛应急演练,帮助武警南平支队和市区两级防汛人员训练冲锋舟操作人员,进一步提高了我市水上应对突发事件的应急处置能力。此外,1019日,在延平区夏道镇大洲岛岛尾至洋坑大桥之间水域开展了人员疏散、落水人员搜救、防船舶漂流演练、消防演练及防污染演练等多项综合性水上应急演练,4家水运企业、1支水上应急抢险救援队、3家水工单位、2辆应急救援车、6艘次船舶共70余人参加了演练,通过演练,进一步提高了海事管理部门应对突发事件后协调指挥和处置能力,进一步检验了地方海事管理部门各项水上交通应急预案的可持续性,同时,也进一步提高了内河航运企业安全生产技能,增强了事故预防和应急处理能力,为共同维护闽江干流水域良好的通航环境和通航秩序提供了有力的保障。

8、大力加强队伍能力建设。以海事“三化”建设为重要抓手,结合“两学一做”学习教育活动开展,持续加强干部职工政治思想理论学习和职业道德教育。进一步加大业务培训力度,狠抓业务管理,全面提高工作人员业务水平。加强人才的培养和使用,大力引进高素质的专业人才,着力打造一支纪律严明、业务精湛、爱岗敬业、作风过硬的海事队伍,实现由“管制型海事”向“服务型海事”转变,确保水上安全形势持续稳定,为海西绿色腹地经济社会发展提供坚强有力的支持保障。

9、持续加强党建文明建设。深入开展“两学一做”学习教育活动和创先争优活动。弘扬具有鲜明行业特点和时代特征的海事、水运、港航文化。不断深化内部规范管理,积极推进民主评议政风行风工作,大力加强反腐倡廉工作,树立海事队伍形象。深入开展文明创建活动,认真迎接第十三届省级文明单位初评;继续抓好综治和平安单位创建工作。

10、主动服务重点项目建设。我局积极做好涉水省市重点项目建设前期工作,以最短的时间和最高的效率完成南平西站西芹大桥的的通航安全评估,推进大桥建设按时间节点顺利推进;同时,完成南平港新城港区前期安全影响论证、工程开工建设报批等相关工作,加快推进延平新城港口码头建设工作。

11、大力支持新农村建设。根据市委、市政府《关于开展第四轮“挂钩帮扶、互联互动”工作方案》的通知,我局(处)及时成立由局长任组长,局、镇、村领导为成员的“挂钩帮扶、互联互动”工作领导小组,局领导先后多次深入挂钩村邵武市卫闽镇卫闽村走访调研,根据当地实际有针对性地制定挂钩帮扶方案,投入5万余元帮助村里开展美丽乡村建设工作,并想方设法帮助该村发展旅游产业,增加农民收入。

12、着力提供贴心管家服务。一是根据业务流程设置对外窗口,实行“一条龙”服务;设立书写台,提供各种申请文书的范本及填写要求、注意事项等,对书写困难的提供代填代写服务;设立海事政务公开,集中张贴海事法律、法规以及各种专项活动的通知,方便相对人查阅;设立“气象、水文信息公告栏”,及时为服务对象提供气象、水文信息服务,发布预警信息;设立报刊杂志栏,为相对人提供《人民日报》、《福建日报》报刊杂志,便于服务对象了解新闻和海事管理信息;同时,在显目位置设置了工作人员监督台、行政执法公开栏、海事行政执法人员行为规范、举报投诉箱、意见簿、海事管理服务公示、海事服务承诺、首问责任制、限时办结制、一次性告知制等公示牌,使管理相对人一步入服务中心就能享受到温情、清新的服务。二是在窗口摆设船舶登记、检验、水工审批、运政管理等业务告知单,便于相对人查阅、办事;并为管理对象免费提供办事指南、纸笔、饮用水、应急药品和资料免费复印等。三是结合深化开展“马上就办”活动和行政服务分中心标准化建设活动,对市本级行政许可项目进行流程再造进一步简化程序,明确具体责任科室压缩办理时限一般的行政审批事项实行“一审一核”,复杂事项的办理不超过5个环节,审批承诺时限缩短至法定时限的50%以内;同时,积极推行“联合踏勘”、“联审联办”等审批机制以及首问责任、否定报备、岗位AB角等服务制度,进一步提高效能,为管理相对人提供更加便捷高效的服务。

13、积极参与110社会联动。作为市政府110联动单位,我局(处)认真履行义务出警救助任务,践行联动服务承诺,实行24小时值班制,在处置水上应急事件上反应迅速,调度有序,出动快捷。1-12月,先后开展水上义务救助87艘次,成功救助人员46人次。此外,还对延平湖水域船舶夜间航行、作业实施噪音治理专项活动,有效控制了船舶噪声污染,为沿江居民尤其是参加中、高考的学子们提供了一个较为宁静的生活环境。

14、切实维护库区安定稳定。为了做好水口电站库区船民稳定工作,我局(处)通过采取简化办事程序,改善服务方式,减轻船民负担,减免规费等措施,同时,及时做好2014年9月1日至2015年8月31日期间水口电站过坝船民生活补助款的发放工作;并根据福建水口发电集团有限公司提供的过船建筑物船舶情况汇总表,认真做好2015年9月1日至2016年8月31日期间南平籍实际过闸船舶核对核实工作,为补助款发放工作打好基础。同时,认真做好2015年岛际和农村客运船舶用油量补助资金发放和督查工作以及2016年相关资料统计、审核和汇总上报工作,为库区维稳工作提供了有力保障。

四、2016决算收支总体情况

2016年年初结转和结余1165.03万元,本年收入775.77万元,用事业基金弥补收支差额0万元,本年支出731.91万元,年末结转和结余1208.89万元。

(一)2016本年收入775.77万元,比2014年决算数减少363.2万元,下降31.89%具体情况如下:

1、财政拨款收入658.57万元,其中政府性基金0万元。

2、上级补助收入117.20万元。

3、其他收入0万元。

(二)2016本年支出731.91万元,比2014年决算数减少374.81万元,下降33.87%具体情况如下:

1、基本支出332.57万元。其中,人员经费支出316.44万元,公用经费支出16.13万元。

2、项目支出399.34万元。

五、公共财政拨款支出决算情况

2016年公共财政拨款支出638.99万元,比2015年决算数减少114.12万元,下降15.15%,具体情况如下(按项级科目分类统计):

(一)取消政府还贷二级公路收费专项支出(项级科目)632.54万元,较2015年决算数减少80.66万元,下降11.31%。主要原因: 2016年南平港规划设计费项目支出0万元,比2015年减少87.45万元。

(二)其他公路水路运输支出(项级科目)6.45万元,较2015年决算数减少22.55万元,下降77.76%。主要原因是100总吨以下的船舶1月1日起免征船舶港务费;10月1日起船舶免征内河船舶港务费,行政性规费收入减少。

六、政府性基金支出决算情况

2016年度政府性基金支出0万元,比2015年决算数减少10.91万元,下降100%,主要原因是2015年内河船舶港务费由基金收入改为行政性收费。

七、“三公”经费公共财政拨款支出决算情况

2016年“三公”经费公共财政拨款支出12.68万元,比上年减少1.67万元,同比下降11.63%。原因说明:严格落实《厉行节约反对浪费条例》和“八项规定”,结合省市出台的相关规定,严控“三公”经费支出,公务接待减少0.3万元,公务用车运行费减少1.37万元.具体情况如下:

    (一)因公出国(境)经费支出0万元,因公出国人数为0人.原因说明:无安排,。

   (二)公务用车购置及运行费10.98万元,比上年减少1.37万元,同比下降11.09%:)公务用车购置费0万元, 2016年公务用车购置0辆;2)公务用车运行费10.98万元,比上年减少1.37万元, ,同比下降11.09%,原因说明: 我局严格落实《厉行节约反对浪费条例》和“八项规定”,结合省市出台的相关规定,严控“三公”经费支出,公务用车运行费主要用于公务用车燃油、维修、保险等方面支出,2016年公务用车保有量4辆(公务公务3辆,执法车1辆)

(三)公务接待费1.7万元。水路运输、海事管理、水上安全监督、管理;船舶、水上设施法定检验、港口航道行政管理、维护、建设等方面的接待活动累计国内接待21批次、国内接待总人数104人。同比下降15%,原因说明: 我局严格落实《厉行节约反对浪费条例》和“八项规定”,结合省市出台的相关规定,严控“三公”经费支出
    八、2016年财政专项支出绩效自评情况
    1、省水上搜救中心南平分中心运行经费项目:2016年本项目的自评分为93分,自评等级为优秀;

2、航道航标维护经费项目:本项目自评得分96分,自评等级为优秀。

  

附件:1、收支决算总表

          2、收入决算表

          3、支出决算表

          4、财政拨款收入支出决算总表

      5、公共财政拨款支出决算表

      6、一般公共预算财政拨款支出决算明细表

      7、一般公共预算财政拨款基本支出决算表

      8、政府性基金支出决算表

      9、部门决算相关信息统计表

      10、政府采购情况表

 附件:2016年度决算公开模板水运处

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